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  关于印发阜新市财政局(市政府国有资产监督管理委员会)主要职责内设机构和人员编制规定的通知

  《阜新市财政局(市政府国有资产监督管理委员会)主要职责、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准,现予印发。

  阜新市财政局(市政府国有资产监督管理委员会)主要职责内设机构和人员编制规定

  根据《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〈阜新市人民政府机构改革方案〉的通知》(辽委办发〔2009〕51号)精神,设立阜新市财政局,挂阜新市政府国有资产监督管理委员会牌子,正处级建制,为市政府工作部门。

  (二)改革完善预算和税政管理。逐步将政府非税收入全部纳入预算管理,充分发挥各部门在预算编制中的作用,完善与市发展和改革委员会、中国人民银行阜新分行等相关部门的预算工作会商机制,完善支出标准,细化部门预算,提高预算管理的科学化和透明度。贯彻执行中央关于简化税制、拓宽税基、降低税率、严格征管的税政管理原则,逐步健全税政管理决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制。

  (三)完善市和县(区)财力与事权相匹配的体制,研究制定全市统一规范透明的财政转移支付制度,增加一般性转移支付规模,整合专项转移支付项目,增强基层政府提供公共服务的能力。

  (四)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。调整优化财政支出结构,提高保障和改善民生的支出比重,合理界定财政保障范围和标准,重点增加基本公共服务的投入。严格控制一般性开支,降低行政成本。

  (五)强化财税调节收入分配的职责,完善市内各级政府间及政府与企业间的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策,缩小市内地区之间、行业之间的收入分配差距,促进社会公平。

  (一)贯彻执行国家、省关于财政工作的方针、政策;拟订和执行市财政政策、改革方案及其他有关政策;分析预测财政经济形势,参与制定各项宏观经济政策;提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议;拟订和执行市与县(区)的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策。

  (二)拟订市财政发展规划,起草财政、财务、会计管理的地方规范性文件、规章草案。

  (三)承担市本级各项财政收支管理的职责,负责编制年度市本级预算草案并组织执行;受市政府委托,向市人民代表大会报告市本级和全市年度财政预算及其执行情况,向市人大常委会报告财政决算;组织制定市本级经费开支标准、定额,负责审核批复部门(单位)的年度预决算;完善市转移支付制度;指导市、县(区)、乡(镇)财政管理工作。

  (四)负责政府非税收入管理,按规定管理行政事业性收费、政府性基金及其他非税收入;管理财政票据;研究拟订全市彩票管理政策和办法,管理彩票市场和彩票资金。

  (五)组织制定全市财政国库管理制度、国库集中收付制度,指导和监督全市财政国库业务,按规定开展国库现金管理工作。

  (六)贯彻执行国家税收法律、行政法规及政策;研究制定市管理权限内有关税收政策及税收政策调整方案并组织实施。

  (七)负责制定市政府采购制度,监督管理政府采购活动,监督考核集中采购机构并管理采购代理机构。

  (八)负责制定全市行政事业单位国有资产管理的规章制度并组织实施;按规定管理市本级行政事业单位国有资产;研究制定需要全市统一规定的开支标准和支出政策;负责市本级财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易非经营性购汇人民币限额预算管理。

  (九)负责审核和汇总编制全市国有资本经营预决算草案,制定全市国有资本经营预算的制度和办法,收取市本级企业国有资本收益;组织贯彻实施企业财务制度,按规定管理金融类企业国有资产,按规定管理资产评估工作;拟订并组织执行企业财务管理规章和制度;拟订并执行政府与企业的分配制度。

  (十)负责办理和监督市财政的经济发展支出、省和市政府性投资项目的财政拨款;参与拟订市建设投资的有关政策,制定基本建设财务制度;组织审查财政性投资工程预(结)算、竣工决算;负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作;承担国家赔偿费用管理工作;负责全市农业综合开发管理工作。

  (十一)负责管理市财政社会保障和就业及医疗卫生支出,拟订全市社会保障资金(基金)的财务管理制度,编制市本级社会保障预决算草案。

  (十二)贯彻执行国家关于政府内债管理的制度和政策,拟订全市政府性债务管理制度和办法,防范财政风险;负责统一管理全市政府外债,制定基本管理制度;参与涉外债务等的国际谈判,按规定管理外国政府和国际金融组织贷(赠)款;按规定管理政策性金融业务。

  (十三)贯彻执行国家统一的会计准则制度、内部控制规范;拟订全市会计管理的规章草案,制定全市会计管理的制度、办法并组织实施;按规定管理全市会计工作,监督和规范会计行为。

  (十四)监督检查财税法规、政策的执行情况,监督检查财政资金使用管理情况,反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议。

  (十五)制定并组织实施全市财政系统干部教育培训规划,指导全市财政系统干部队伍建设工作。

  (十六)依照《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、法规履行出资人职责,指导推进国有企业改革和重组,建立现代企业制度;对市属国有企业资产的保值增值进行监督;代表市政府向部分市直国有企业(含控股企业)派出董事、独立董事及监事会、监事;推动国有经济结构和布局的战略性调整。

  (十七)会同有关部门对市属国有企业、部分经营性事业单位主要负责人进行绩效考核并根据其经营业绩进行奖惩,完善经营者激励和约束制度;编制国有资产经营预算草案,对市属企业国有资产收益组织收缴;对国有企业遗留债权的追索实行监管,对不良金融债权进行打包回购和处置,对涉债资产实行监管;对企业、经营性事业单位国有资产产权交易进行监督管理。

  (十八)负责市国有企业改革领导小组、市国有煤矿关闭破产领导小组、市厂办大集体改革领导小组的日常工作;对集体企业资产进行监督和指导,指导集体企业的改革及资产清查、产权界定和资产评估等工作。

  负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作;承担信息、新闻、宣传、保密、信访、政务公开、调研、综合性文稿起草等工作;承担局机关财务和事务管理工作;负责政务督查,绩效考评工作;承担人大代表建议、政协委员提案的组织、协调、办理工作;承担机关和所属单位的财务、政府采购、国有资产管理工作;负责机关后勤管理和服务工作;承担机关有关规范文件的合法性审核工作;监督全市财政政策法规的执行情况,组织指导全市财政系统依法行政和开展普法工作;承担有关行政处罚、行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。

  研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划的建议;编制年度全市及市本级预决算草案;组织预算执行及分析预测;办理市本级预算追加事宜;承担市本级部门预算编制、审核、批复、调整工作;承担市本级部门支出标准体系建设及项目库管理工作;研究建立财政支出绩效评价体系,组织开展财政支出绩效评价工作;承担市对县、区的转移支付工作,汇总全市年度地方财政预算。

  拟订市管理权限内有关税收政策及调整方案并组织实施;研究提出运用税收政策调控经济、社会和收入分配的政策建议;监督全市税收法律、法规及政策落实情况,提出关税政策和方案调整建议;开展税源调查分析。

  贯彻落实国家、省有关农村综合改革方案,深入实际调查研究,参与拟订农村综合改革意见、方案和实施办法的起草和组织落实工作;对涉及财政体制变化、财力调整的农村综合改革项目,进行各级财政之间的测算,提供准确的数据依据;协调农村综合改革工作中市、县(区)之间,市级各部门之间的关系;组织农村综合改革工作的宣传、培训和政策指导;对改革政策措施贯彻实施情况进行监督检查。

  拟订全市国库管理制度、国库集中收付制度;组织实施总预算会计、行政单位会计及政府会计制度;负责全市财政资金调度;负责市直预算单位财政统发工资管理;管理财政和预算单位账户、财政决算及总会计核算;研究和推行国库集中收付;承担国库现金管理有关工作;承办国债发行、兑付有关工作。

  拟订全市政府采购制度、办法并组织实施;研究提出政府集中采购目录、限额标准;监督管理政府采购活动,查处违法违规行为;承担采购代理机构申报审核;监督考核集中采购机构和代理机构;建立和管理政府采购评审专家库。

  拟订全市非税收入管理政策、制度并组织实施;按权限审批非税收入项目,组织非税收入征管;监管住房资金、彩票资金及有关业务;负责部分自收自支事业单位财务管理工作。

  拟订全市行政事业资产管理的制度、办法并组织实施;开展行政事业单位资产清查、统计工作;负责审批市本级行政事业单位资产配置、使用、处置;负责行政事业单位经济责任审计、资产审计工作;负责行政事业单位房屋维修资金管理。

  承担行政、政法、党派、群团等方面的部门预算有关工作,管理地方负担的民兵事业费、近一周推荐次数不少于10次的机构中,310555心连心高手论坛,国防动员经费、武警业务费和出国经费,研究提出相关财政政策;拟订全市行政政法经费的财务管理制度、办法并组织实施;承担政法、旅游、民族宗教等专项资金财政管理工作;负责行政机关、事业单位、社会团体非贸易非经营性购汇人民币限额预算管理;承担统一着装管理工作;参与分管部门预算单位国有资产的日常管理工作。

  承担教育、科技、文化等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策;拟订全市事业单位通用的财务管理制度、办法并组织实施;承担教育、文化体育与传媒、计划生育及科技相关专项资金财政管理工作;承担市义务教育经费保障机制改革的具体工作;承担市本级国有文化企业资产与财务管理的有关工作;参与分管部门预算单位国有资产的日常管理工作。

  组织实施国家有关财务制度,研究拟订财政投资政策和有关财务管理制度;负责发展与改革、交通、国土、环保、住房和建设、城市公用事业、城市综合执法等方面的部门预算及预算执行工作,研究提出相关财政政策;监管分管预算单位的国有资产、行政事业经费和财政专项资金;编制基本建设、城市建设支出预算,组织审查财政性资金的工程预(结)算、决算;汇总分析有关部门和单位的主要财务情况;管理城市维护建设资金、城市附加费收入;监缴国有资本金收益。

  负责土地使用权出让收入的财务管理工作;负责土地使用权出让收入支出的审核、清算、审批;办理土地出让金拨付、计提各种基金等手续;参与土地收购储备出让工作,加强土地储备资金管理;负责土地出让收支情况的监督管理工作。

  承担农业、林业、水利、畜牧、扶贫等方面的部门预算有关工作,负责监督有关部门预算的执行;研究提出相关财政政策;拟订全市财政支农资金管理办法和有关事业、企业财务管理制度并组织实施;统筹安排管理财政支农专项资金;参与分管部门预算单位国有资产的日常管理工作。

  承担人力资源和社会保障、民政、卫生、残联等方面的部门预算有关工作;参与全市就业和社会保障、医疗卫生等政策体系的建立;管理市社会保障和就业、民政、医疗卫生及福彩公益金支出;组织实施省有关资金(基金)财务管理制度;承担社会保险基金财政专户管理工作;审核社会保险基金预决算草案;监管分管部门国有资产及预算执行。

  组织实施上级财政部门制定的财务制度;制定全市企业财务管理制度和市本级专项资金管理制度;承担市本级财务归口单位部门预算的审核及财务管理工作;负责市本级财务归口国有企业财务监管、转制企业职工债务审核、资产变现资金管理;组织域内企业财务信息上报;制定和执行全市国有资本经营预算制度,收取企业国有资本收益;管理政策性破产财政补助资金;指导县(区)财政企业财务工作。

  承担服务业、粮食、商业、外经贸、供销、物资等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策;组织实施国家有关财务制度,拟订有关系统的各项财务管理制度;负责服务业、外经贸、粮食、供销、物资等专项资金财政管理工作;负责服务业、外经贸、粮食、供销、物资等企业国有资产变现资金的监管工作;汇总分析有关部门和单位主要财务情况;监管部门预算单位国有资产;监缴国有资本金收益。

  拟订并监督执行全市政府性债务管理制度;对全市政府债务进行监控与核算;承担政府内外债有关管理工作;按规定管理国际金融组织和外国政府贷(赠)款,管理国内金融机构对政府的贷款;负责管理地方政府融资平台的财务;承担金融方面财政补贴资金的管理工作;负责地方金融机构财务监管;承担金融类企业国有资产管理的有关工作。

  贯彻实施国家统一的会计法律、法规和制度,综合研究会计改革;拟订全市会计管理的规章制度,组织实施会计管理与监督;管理会计从业资格;按规定承担会计专业技术资格管理工作;负责会计人员继续教育工作;审批代理记账机构,监督管理代理记账业务;按规定宣传推广会计信息化标准。

  拟订全市财政监督的政策、制度;监督财政法规、政策的执行情况;监督市本级预算收入的征收、解缴、退付情况;监督市本级财政支出和财政资金使用管理情况;承担会计信息质量监督检查工作,依法查处违法违规行为;对本级预算编制执行情况开展监督;受理、查处反映有关单位财经违法信访举报案件;对下级财政监督机构和人员业务指导;反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议。

  制定实施全市财政系统信息化建设中长期规划,为财政信息化工作提供技术支持;负责建设和管理局域网,建立相应管理制度,并对制度的执行情况进行监督;会同有关科室(单位)共同建设财政业务应用系统;负责组织全局干部的计算机信息技术培训;规划指导有关科室(单位)计算机与网络等硬件设备及操作系统、数据库管理系统建设等技术方案的论证和审核工作;配合省财政厅做好相关软件的推广工作;指导全市财政系统广域网建设和信息化项目的实施,承担信息资源开发、数据库建设和信息服务;负责局内办公自动化系统建设和计算机网络系统的安全保密工作。

  拟订全市财政系统干部队伍建设、教育培训规划并组织实施;承担机关、所属单位机构编制和干部人事管理工作;负责局机关和所属单位离退休干部管理服务工作;负责行政监察工作。

  负责研究总结国有资产监督管理体制改革的理论和实践经验,研究起草国有经济布局和结构调整的政策建议;负责重要文件和报告的起草工作;研究起草国有资产监管和企业改革、发展的相关政策性文件;负责国有资产处置方面行政争议和行政诉讼的复议和应诉;负责国有及国有控股企业的法律顾问工作;负责国企领导人培训和资格认证工作;负责在阜新区域内国务院国资委、辽宁省国资委及其它兄弟市财政局监管的国有及国有控股企业及分支企业的联系、服务工作;负责对县(区)国有资产监督管理工作的指导和监督;负责全委工作信息的汇总、上报工作等。

  负责建立健全国有资产稽查工作的管理制度,规范稽查处理程序;依法对占有、使用国有资产的企业、企业化管理事业单位开展检查、调查和稽核;对审计、评估、产权交易中反映被稽查单位的有关问题进行延伸稽查;负责国有资产流失案件的前期调查和确认;对企业国有资产运营效率和企业重大经营决策失误责任进行调查;市财政局安排的其他专项检查和调查工作;对县区国资监管机构的稽查工作进行指导和监督。

  负责提出完善国有产权管理意见,拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面规章制度和管理办法;承担市属国有企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作;承担市属企业资产评估项目的核准和备案工作;组织实施市属企业清产核资工作;负责审查核销改制企业资产损失工作;对市属企业重大产权变动决策履行出资人职责;规范国有产权交易并对产权交易市场实施监督;负责对市属国有企业国有资本进行预算管理,对资本收益的使用进行监督;负责全市国有资产的统计工作和市属国有企业财务决算的备案工作;综合研究国有经济和市属国有企业的运行情况,考核企业的经营业绩;拟订国有企业分配制度改革的指导意见,对市属国有企业的工资水平进行调控;负责市属国有企业负责人的经营业绩考核及薪酬水平审核。按照市政府授权,对企业化管理事业单位资产进行监管。

  负责研究提出国有经济布局和战略性结构调整的政策和建议,指导市属国有企业进行结构调整,研究提出国有企业改革、改组的政策措施;组织制定国有及国有控股企业发展规划;审核市属国有企业的发展战略和发展规划,指导企业的结构调整,协助企业解决发展中的相关问题;指导国有企业的现代企业制度建设,完善公司法人治理结构,审批国有企业改制、重组、股份制改造方案和出资企业中的独资企业公司章程;研究并组织实施市属国有企业合并、分立、解散、清算、股份制改造、上市、股权转让和关闭破产工作,对参股企业在改革中需要由国有股东决定的事项提出意见;编制并组织实施国有企业兼并破产计划,研究提出有关债权损失核销和职工安置方案,指导所监管企业主辅分离和辅业改制、富余人员分流工作,配合有关部门做好下岗企业职工安置工作;承担市企业改革领导小组办公室日常工作,对县(区)国有企业改革工作进行指导和监督等。

  研究提出市属国有资产经营公司的组建方案;指导市属国有资产经营公司依法对国有资产进行经营;负责拟订国有及国有控股企业债权追索有关办法并监督执行;负责对已改制企业留守机构的债权追索工作并进行监督和管理;负责指导资产经营公司对回收的债权进行追索;帮助所监管企业(含已改制企业的留守机构)协调解决在债权追索中的有关问题等。

  负责研究提出集体资产监督管理办法和管理制度的改革意见,负责指导集体资产产权界定及纠纷调处工作;负责指导本级集体企业资产评估项目标准及备案工作;负责监督指导本级集体企业清产核资政策的执行,集体资产的统计及所监管集体企业的财务决算的备案工作;负责对市属集体企业的资产处置,包括出租、转让、抵押、报废、核销等进行备案和监督;负责指导本级集体企业现代企业制度建设,完善公司法人治理结构,监督审核企业重组,股份制改造方案和出资企业中的独资企业公司章程;负责指导并组织实施本级集体企业合并,分立、解散、清算、股份制改造、上市股权转让和关闭破产工作;对县(区)集体企业管理与改革工作进行指导和监督等。负责阜新市煤矿关闭破产领导小组办公室、阜新市厂办大集体改革领导小组办公室的日常工作。

  按照有关规定,承担国有企业监事会的日常管理工作;协调监事会与有关部门工作联系;负责研究制定监事会工作有关规章制度;负责拟订派驻监事会的企业名单;负责承办对监事会主席、专职监事、兼职监事派出、培训、考核、奖惩;负责研究和指导监事会对所监管国有企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督检查,提出奖惩、任免建议;承担监事会监督检查报告的审核、报送和综合汇总工作;协调、跟踪监事会监督检查结果的落实。

  市财政局(市国资委)行政编制103名。其中:局长职数1名,副局长职数4名,纪检组长职数1名,财政监督检查局局长职数1名(副处级),农村综合改革办公室主任职数1名(副处级),正科级领导职数31名(含机关党委专职副书记职数1名、总会计师职数1名、财政监督检查局副局长职数2名、农村综合改革办公室副主任职数1名), 副科级领导职数20名。

  (一)市发展和改革委员会、市财政局、中国人民银行阜新分行等部门建立健全协调机制,各司其职、相互配合,发挥市级发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,综合运用财税、货币政策,形成更加完善的宏观调控体系,提高宏观调控水平。

  (二)税政管理的职责分工。根据国家授权,市财政局会同市地方税务局提出税率调整、减免税等建议。市财政局负责组织起草市管理权限内的税收规章草案和税收政策调整方案,市地方税务局具体起草市管理权限内的税收规章草案并提出税收政策调整建议,这些事项由市财政局组织审议后与市地方税务局共同上报和下发。市地方税务局负责对税收法律、行政法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释,事后向市财政局备案。

  (三)市国资委与国有及国有控股企业的关系。按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则,市国资委依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责。市国资委不得直接干预企业的生产经营活动,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人主体,实现国有资产保值增值。国有及国有控股企业应自觉接受市国资委的监管,不得损害所有者权益。

  (四)市国资委与国有及国有控股企业主管部门的关系。国有及国有控股企业主管部门依法对所属企业(单位)实行行业管理,受市国资委授权管理本部门国有及国有控股企业国有资产,市国资委依法对其进行监督、指导。市国资委负责委直属公司领导人的管理工作;国有及国有控股企业主管部门负责其所属企业(单位)领导干部的管理工作,涉及已建立现代企业制度的企业干部由企业主管部门商市国资委管理。

  本规定由市机构编制委员会办公室负责解释,其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。